为加快我市农业农村现代化,全面推进乡村振兴,依据《湖北省“十四五”农业农村现代化规划》和《应城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(2021—2025)》,市农业农村局组织编制了《应城市“十四五”农业农村现代化发展规划》(以下简称《规划》)。现解读如下:
一、起草背景
“十三五”以来,我市粮油供需基本平衡,市场相对稳定。农林牧渔等连续多年稳产增收,获评省级食品安全示范市、省农产品质量安全县。农技水平稳步提高。测土配方、高效节水、绿色植保等一批先进适用的农业技术推广应用和集成组装配套,有力地促进了全市农业科技水平的进一步提高。全市主要农作物良种率达98%,绿色综合防治面积达100万亩以上。特色优势产业迅速发展,拥有“三品一标”产品101个。农业产业化重点龙头企业取得新进展,发展省、孝感市农业产业化龙头企业43家。为我市“十四五”农业农村发展打下坚实基础。
“十四五”时期是开启全面建设现代化新征程的第一个五年,“三农”工作重心由脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。编制和实施好“十四五”农业农村现代化规划,扎实推进农业农村现代化,对推动“三农”工作高质量发展、建设新阶段现代化新滁州具有特殊重要的意义。
二、起草过程
根据市委、市政府指示要求和《关于做好市“十四五”规划编制工作的通知》文件精神,市农业农村局及时成立规划编制小组,分赴各镇场、办事处进行座谈与现场调研,制定农业农村“十四五”发展思路和纲要,明确章节主要内容;同时书面向市直有关单位开展资料收集工作,广泛征求意见,对“十四五”纲要进行修订完善,确定主要发展目标和检验指标;进一步细化发展阶段目标和各项检验指标,形成农业农村“十四五”发展规划初稿;随后根据省市“十四五”发展规划,对农业农村“十四五”发展规划进一步对接修订,补充完善,并向社会公开征集意见建议。出台了《应城市“十四五”农业农村现代化发展规划(2021-2025)》。
三、工作目标
《规划》共分5章,26节。《规划》第一章全面总结“十三五”应城市农业农村领域取得的主要成效及发展中存在的主要问题;第二章深入剖析“十四五”时期发展机遇与面临挑战;第三章总体思路里,明确了《规划》的指导思想、发展战略和发展目标,强调了着力构建“一心支撑、五区共进”区域发展布局和立足“四个定位”、全面实施“五大工程”、着力打造“六大产业集群”的发展路径,提出了到2025年发展总体目标和2035年远景展望。并从农业产业化、农业科技化、农业机械化、农业生态化、农业+多产业融合化、农村现代化建设等6个方面,设置了67项“十四五”农业农村现代化发展指标。
四、重点任务
《规划》中第四至五章,对农业农村领域发展改革等13项重点任务等进行了阐述。
(一)扎实推进农业系统化。调整优化农业结构,大力促进现代种植业发展,推进畜禽养殖标准化,大力发展水产品特色健康养殖。统筹优化农业产业布局,总体形成“一心两轴四区”的农业产业布局;重点培育“七大特色农业发展带”。
(二)大力推进农业产业化。到2025年,确保建成54.85万亩高标准农田;基本实现镇级农业综合服务中心、村级农业社会化服务站点全覆盖;实现年经营收入50万元以上的集体经济强村达9.5%;规模以上农业产业化龙头企业达到100家以上;将应城糯稻产业园打造成“华中糯稻产业第一园”。同时着力发展优质糯稻、畜禽养殖、水产养殖等七大农业重点产业链。
(三)强力推进农业科技化。推进农业科技进村入户,使应城市农业科技成果转化率上升到50%以上。继续深入实施农业科技“五个一”工程;建设农业监管与指挥调度系统,大力推进智慧农业规模化发展;加强农业科技人才培养;到2025年,实现农业科技贡献率达70%以上。
(四)有序推进农业机械化。完善农业机械装备体系,加强农机化公共服务体系建设,提升农业机械化水平。到2025年,全市农机总动力达到40万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到81%以上;秸秆机械化综合利用率达到85%。
(五)着力促进农业生态化。建立绿色农业技术体系,推广绿色农业生产模式,大力整治田园生态环境,创建标准化生态牧场,大力发展节水型畜牧业。加强池塘养殖尾水治理,发展生态渔业;加强农业面源污染治理;深化农业废弃物资源化利用;强化农产品质量安全监管。
(六)深入开展“农业+”多产业融合化。构建“农业+”一二三产业融合发展体系,重点发展健康养老、农村电商、现代农业物流、农旅融合、全域旅游等产业。到2025年,全市培育市级农旅融合发展示范点8—15个,打造农旅融合发展示范线1—2条,创建特色小镇3—6个。
(七)全面建设现代乡村。加快农村公路、供水、供电等设施建设,试点村要达到“六通五有”标准。完善现代乡村公共服务设施。到2025年,农村地区教育、医疗、就业服务和社会保障水平总体达到湖北省前列。提升现代乡村信息化水平。积极发展农村广播电视网、4G网络、宽带接入网络,增加WiFi网络覆盖面,提高网络传输能力和覆盖率。
(八)是全面创建美丽乡村。加快推进美丽乡村创建,每年建成5个左右省级美丽乡村示范村、市级美丽乡村示范村和64个特色村,直至全覆盖。探索实施农村垃圾分类、收集、转运、处理一体化运行机制。统筹推进 “六大”工程,不断改善应城市农村人居环境,加快实现“四个全覆盖”。
(九)重点打造特色乡村。积极培育汤池“温泉康养小镇”,杨岭“白鹭林小镇”,城北办事处“爱曼文旅小镇”,杨河镇“玫瑰特色小镇”,田店镇“农耕文化小镇”,义和镇“水乡休闲小镇”6个特色小镇。充分发挥应城市文化的优势,做到规划美、设计美、建筑美、功能美。持续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动,繁荣发展群众文化和大众文艺。
(十)多途径建设富裕乡村。开展农超对接、农社对接、农企对接,实施农村电商工程,开展电子商务进农村综合示范工作,打通农产品上行“最先一公里”,帮助小农户对接大市场。完善利益联结机制,壮大集体经济,培育农民收入新的增长点。落实农业综合支持保护补贴政策、粮食最低收购价政策,保障农民种粮收益。
(十一)统筹推动乡村新型城镇化。初步形成中心城区-副经济中心-特色镇-一般镇四级城镇发展格局;大力落实“三乡工程”。到2025年,全市推进5000名市民下乡,吸引1500名能人回乡,引进150家企业兴乡。推动集镇和乡村产业升级,做大做强支柱产业,促进区域经济发展,引导农业人口城镇化就业,以产兴城,产城融合,大力推进新型城镇化建设。
(十二)分类实施乡村社区化。将村庄按照集聚发展类、农耕传承类、特色保护类和搬迁撤并类村庄四种类型,并分别按照相应的标准和计划进行现代化建设。到2025年,形成以“中心村-应城富春山居图”为代表的“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的乡味浓郁的未来乡村,和以“农村社区发展样板-未来乡村社区”为代表的农村城镇化未来社区,引导周边村湾向以上两大类型区集聚。
(十三)完善农业农村现代化保障制度。巩固和完善农村基本经营制度;创新投融资机制,拓宽投融资渠道;健全乡村治理机制,提高乡村治理水平。
《规划》第五章从加强组织协调、创新工作机制、强化政策支持、拓宽投融资渠道、加强监督指导和考核、加强宣传鼓励社会参与等方面明确了保障措施,推动各项目标任务落到实处。
五、编制特点
(一)准确对接上位规划。注重与省《规划》衔接,全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的新部署新要求,确保我局《规划》与上位规划总体方向保持一致。同时适度拉高标杆,在67项总体指标中有22项高于全省标准。
(二)紧密联系应城实际。《规划》充分吸收了应城市“十四五”规划纲要的精神,衔接《应城市乡村振兴战略规划(2021—2025年)》,对标应城市第九次党代会、市委农业农村工作会议关于“三农”工作有关部署,充实了乡村振兴、打造重点产业链条等重点工作,充分体现应城特色。
(三)坚持细化实化举措。紧扣农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,结合我市农业农村现代化建设重点工作,谋划设计了7个专栏、40项重点工程,确保《规划》可操作、能落地。
下一步,市农业农村局将聚焦《规划》确定的总体目标,突出重要任务、重点工程、重大改革和关键指标,强化责任担当、切实履职尽责,狠抓工作落实,推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。