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应城“十四五”规划纲要解读

发布日期:2021-07-05 浏览次数:163 字体:[ ]

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以扭住供给侧结构性改革,同时注重需求侧改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,积极融入“双循环”新发展格局,全面落实省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域经济布局和孝感市“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展格局,着力构建“一心支撑、五区共进”区域发展布局,立足四个定位(中部绿色化工产业集聚中心区、优质糯稻之乡、生态健康之城、平安幸福之地),全面实施“五大工程”(工业提质工程、“四新”培育工程、乡村振兴工程、服务业提升工程、民生改善工程),着力打造“六大产业集群”(绿色化工、装备制造、食品加工、新能源、大健康、生态休闲康养旅游),推进市域社会治理现代化,全力建成经济强市、科技强市、幸福城市和全国文明城市,为奋力谱写新时代应城高质量发展新篇章、开启全面建设社会主义现代化强市新征程开好局、起好步。

二、发展原则

(一)坚持党的全面领导

落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善党委领导经济工作体制机制,提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平,确保党中央决策部署和省委、孝感市委工作要求落地落实。

(二)坚持以人民为中心

做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,办好民生实事,促进社会公平,不断实现人民对美好生活的向往,朝着共同富裕方向稳步迈进。

(三)坚持新发展理念

更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域,转变发展方式,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(四)坚持改革开放创新

坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”,推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,持续增强发展动力和活力。

(五)坚持系统观念

强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六、重点工作

(一)全面实施“五大工程”

“十四五”时期,重点建设工业提质工程、“四新”培育工程、乡村振兴工程、服务业提升工程、民生改善工程等“五大工程”。

——工业提质工程。一是突出政府引导,以创优政策环境推动高质量发展。坚持工业强市发展战略,转变政府职能,优化发展环境,为工业经济高质量创造良好条件,推动“暖企行动”常态化。二是突出项目建设,以高质量投入促进高质量发展。牢固树立“优质项目永远是稀缺资源”的理念。坚持科学规划、高标准谋划项目、高水平争取项目、高质量推动项目实施。三是突出招商带动,以培植新动能促进高质量发展。以招商引资为突破口,不断完善体制机制,优化投资环境,创新招商方式,开展实效招商,加强产业招商,加大新兴产业招商。四是突出技术进步,以科技创新促进高质量发展。加强技术创新,加快高新技术产业发展,加快推进企业生产工艺技术提升和产学研合作,大力实施质量兴市、品牌兴市战略。五是突出节能减排,以绿色循环促进高质量发展。建立科学管理体系,提高资源综合利用率,实施节能减排,推进清洁生产。

——“四新”培育工程。一是重点突破新技术。在绿色化工、智能装备,智能家居、新能源、生物医药、母婴洗护大健康等重点方向进行新技术开发与应用。二是加快布局新产业。布局大数据、云计算、物联网等核心引领产业,为“光芯屏端网”产业集群发展配套产业,积极探索应城在“网红经济”“互联网+”“电子商务+”“人工智能+”等领域的发展。三是全力培育新业态。开展新型数字园区、数字街区建设,加大应用场景开放力度,发展新零售、新运动、城市社交等新业态。四是大力实践新模式。大力发展众包众创,培育推广个性化定制、网络协同制造、远程运维服务等新模式。

——乡村振兴工程。一是大力推进农业产业升级。推进农业生产组织、农业产品供给、农业科技服务全面升级转型,建立现代农业体系;二是做大做强特色优势产业。巩固提升粮食生产能力,重点培育糯稻、香稻、林果、茶叶、蔬菜、肉畜禽蛋“七大特色农业发展带”。三是大力推进农业+产业融合发展。培育“农业+深加工”“农业+手工艺”“农业+旅游+养老”“农业+电商”“农业+研学”等多种新乡村业态。四是推进美丽乡村建设。鼓励“四有人士”回乡,加强农村公共文化建设,改善乡村人居环境。

——服务业提升工程。一是加速发展消费性服务业。大力发展旅游业,推进农旅养融合示范建设、打造城区旅游集散地、积极发展乡村旅游、培育旅游新业态。促进现代商贸服务业,加强专业商品市场建设,发展现代商业零售。二是高质量发展生产性服务业。加快高效现代物流、电子商务、高科技服务、金融服务、专业商务服务等生产性服务业发展。三是全面提升公共性服务业。推动文化体育产业健康发展,完善健康养老体系,规范发展家庭服务业,推进家政服务提质,加快发展智慧家庭服务。

——民生改善工程。一是加快推进教育现代化。实现学前教育普惠优质发展、义务教育均衡发展、高中教育协调多样发展、职业教育产教融合、特殊教育融合发展、构建融通便捷的终身教育体系,加强教师队伍建设,提升教育信息化水平,教育总体水平跻身孝感市前列。二是补齐公共卫生短板。提高公共卫生法律法规和预案建设能力、提高基层公共卫生社会治理能力、提高公共卫生信息化服务能力、提高公共卫生人才队伍专业能力、提高重大疾病医疗保险和救助能力,打造公共卫生体系建设的“应城样板”。三是实现高质量创业就业。实施就业优先政策,促进创业带动就业,深入开展职业技能培训,健全就业服务机制。四是健全多层次社会保障体系。完善社会保险制度,健全分层分类的社会救助体系,推动社会福利事业发展。完善公共文化体育建设,积极应对人口老龄化,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)着力打造“六大产业集群”

按照地理位置和发展基础,分工协作,同类集聚,在不同板块分别形成绿色化工、装备制造、食品加工、新能源、大健康(母婴洗护与生物医药)、生态休闲康养旅游“六大产业集群”。

——以东马坊、长江埠、三合、郎君、四里棚等街道(乡镇)为板块,以新都化工、双环科技、中盐长江、三棵树等企业为重点,大力发展高端品种盐、精细化工产业和新材料产业,壮大绿色化工产业集群。

——以机械制造、智能家居、汽车配件等产业为基础,以西子西奥电梯、乐华厨卫、柯尚木业等企业为骨干,以市开发区装备制造区、智能家居区等为集聚点,形成装备制造产业集群。

——以调味品、食品深加工、品种盐等产业为重点,以中磐粮油、益盐堂、柒味食品、新希望等企业为骨干,全面提升产品附加值,加快发展食品加工产业集群。

——以热电、风电、太阳能、地热能为重点,以华能应城热电、东岗风电、有名店风电、汤池地热、优泰光伏等项目为骨干,加大招商引资力度,培育新能源产业集群。

——以母婴洗护、生物医药为重点,以湖北研妆、铸明生物、宇阳药业、志诚化工、恒天药业等企业为骨干,加大产业集群集聚力度,打造大健康(母婴洗护与生物医药)产业集群。

——以文旅、康旅、农旅为重点,以汤池、杨岭、杨河、城北等街道(乡镇)为板块,以汤池温泉、侨亚龙池、楚珍园、爱漫文旅等企业为骨干,擦亮中国最美旅游休闲城市“金字招牌”,突破发展生态休闲康养旅游产业集群。

三、2035年远景目标

到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二○三五年,应城市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,现代化经济体系基本建成,形成与社会主义现代化强市相适应的综合实力。

——科技创新能力大幅提升,跻身全国创新型县市之列。

——县域经济实力大幅增强,现代产业体系支撑有力,城乡区域发展差距进一步缩小。

——城乡居民素质和社会文明程度显著提升,文化软实力明显增强,基本公共服务实现均等化。中等收入群体比例明显提高,人民生活品质显著改善,共同富裕迈出坚实步伐。

——绿色生产生活方式基本养成,生态环境根本好转,美丽应城基本建成。

——市域治理体系和治理能力现代化基本实现,文明应城、平安应城、清廉应城建设达到更高水平,法治政府、法治应城、法治社会基本建成。

四、“十四五”时期发展目标

锚定二○三五年远景目标,统筹考虑国内全省发展趋势和应城市发展条件,今后五年努力实现以下主要目标。

——经济发展迈上新台阶。全市经济总量达到530亿元以上,现代产业体系基本建立,创新驱动发展走在孝感前列,汉孝应一体化新发展格局全面形成,镇域经济竞相发展,城乡区域发展更加协调。

——改革创新迈出新步伐。产权制度改革和要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,市场化法治化营商环境水平显著提升,开放型经济实现突破性发展。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚。文化强市、体育强市建设持续深化,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,文化和旅游产业成为重要支柱产业,优秀文化产品不断涌现,文化软实力不断增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间规划和耕地保护工作得到加强,土地开发利用格局不断优化,大气、水、土壤等环境综合治理取得决定性成果,资源能源利用效率大幅提高,河湖长制深入推进,生态环境持续向好,城乡人居环境明显改善,建成天蓝、地绿、水清、景秀的美丽宜居应城。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,建成省级疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设示范市,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。

——市域治理效能实现新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,廉洁政府建设不断加强,行政效率和公信力显著提升,防范化解重大风险和应急处置能力明显增强,自然灾害防御水平明显提升。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成,市域治理体制机制更加完善。

五、发展定位

“十四五”期间,聚力打造中部绿色化工产业集聚中心区、优质糯稻之乡、生态健康之城、平安幸福之地,全面开启“一区、一乡、一城、一地”建设新征程。

——中部绿色化工产业集聚中心区。坚持盐化为基、多元发展。以百亿盐化产业集群为基础,充分发挥“全国重要盐化工基地”“国家火炬计划应城精细化工新材料特色产业基地”的品牌优势,夯实“一区三园”(市开发区、盐化工业园、东城工业园、赛孚工业园)发展基础,走资源综合利用、产业链延伸、产品多元化发展的绿色循环发展道路。以双环科技、新都化工、久大制盐、长舟盐化为载体,引进和开发下游产品,着力建设盐化工循环经济示范区。推进“百亿百企”技改工程,加快重点企业技改扩能进程,大力发展“盐—碱—肥”全产业链,建成全国联碱生产基地和系列复合肥生产基地。支持盐化企业提高生产效率,适度扩大生产规模,增加品种盐等产品的比重,提升盐化工产业竞争力。大力发展精细化工产业,招商引进一批大品牌、大项目及大企业,着力发展氟化工、有机硅、医药中间体、化工新材料、肥料添加剂等系列下游精细化工产业。加快盐化工产业创新转型升级,实现高质量发展。大力发展全无机保温隔热材料,新型墙体材料,高品质建筑装饰材料,以及建筑五金配件、多层钢结构、轻型钢结构、钢与钢筋混凝土混合结构等新型建筑材料。依托三棵树涂料股份有限公司等骨干企业,大力发展新型建材、防水材料产业。支持发展电子专用材料、新型光电材料。

——优质糯稻之乡。以国家地理标志“应城糯米”种植业为基础,充分发挥全国糯稻第一市优势,巩固发展43万亩绿色糯稻种植带,做大做强糯稻现代农业产业。大力发展糯稻精深加工,开发精深加工产品,实施品牌化经营战略。建立绿色糯稻标准化生产体系,打造糯稻系列绿色食品认证,助推“应城糯米”向品牌化、专业化、集约化方向发展。重点培育一批国家级农业产业化龙头企业,推动成为“糯稻标准制定者”,打造“华中糯稻产业第一园”,建成全国糯稻产业发展示范区。

——生态健康之城。建设母婴洗护大健康产业园,大力发展大健康(母婴洗护与生物医药)产业集群,打造“全国知名的母婴洗护产业基地”。坚持农旅养融合发展思路,把握应城获得“中国优秀旅游城市”“中国温泉之乡”“中国最佳养生休闲旅游城市”的机遇,以汤池温泉和爱漫温泉为龙头,以汤池健康小镇、爱漫文旅小镇、杨河玫瑰小镇、侨亚龙池国际养生文化区项目为支撑,完善全域旅游产业链,加强农旅养融合示范点建设。打造城区旅游集散地,发展“城市+旅游”“农业+旅游”“工业+旅游”“商业+旅游”。建设生态和谐乡村旅游项目,促进老观湖、东西汊湖、龙赛湖、花家大堰、富水清湾等原生态滨湖河道景观养生公园建设。深入挖掘膏盐文化、灵泉文化、红色文化资源,治理农业面源污染,持续改善人居环境,加快建设美丽乡村,打造生态康养文旅升级版,使应城成为武汉城市圈休闲旅游首选目的地。

    ——平安幸福之地。坚持以人民为中心,加强党建引领基层社会综合治理,加大民生项目建设力度,完善城市综合配套体系,加强城乡社区治理体系建设,提升基层社会治理能力,加强社会应急管理体系建设,大力提升人民群众生活品质,全面推进市域社会治理现代化试点工作,构建共建共治共享的城乡基层社会治理体系。持续推进新型城镇化,加强城区建设,强化小城镇与特色小镇建设,加快农业转移人口市民化,促进城乡深度融合。补齐民生短板,推进教育现代化,实现高质量创业就业,完善社会保障制度建设,提升基本社会服务水平,全面提升全民健康水平,推动公共文化体育高质量发展,构建社会化养老服务体系,争创全国文明城市,建设平安幸福应城。

应城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(2021—2025)